經(jīng)濟(jì)放緩、地方政府財政收入下滑、地方舉債被限制，而財政剛性支出不減反增。
未來城鎮(zhèn)化40萬億元的資金缺口如何到位？財政部將解決方法鎖定在推進(jìn)政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership，下稱“PPP”)。
9月23日，財政部金融司公布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，解釋了為什么要推PPP，以及如何推PPP。
融資放首位
《通知》稱，推PPP首要目的就是為拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。
PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
財政部財科所前所長賈康此前表示，未來二三十年仍是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，將有4億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，需要至少40萬億元的投入。這些投入主要在城市供水、供暖、供氣、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤?/span>
日前財政部部長樓繼偉在二十國財長和央行行長會上，向與會人士介紹促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的具體財政政策中，除了給小微企業(yè)減負(fù)外，就是力推PPP，鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源領(lǐng)域。
以示范項目引資
根據(jù)《通知》，財政部希望地方政府先做好PPP項目示范工作，以此來完善PPP項目制度體系。
在“積極穩(wěn)妥做好項目示范工作”中，財政部從開展項目示范、確定示范項目范圍、加強(qiáng)指導(dǎo)和完善項目支持政策四個方面提出要求。
其中，財政部將在全國范圍內(nèi)選擇一批“以使用者付費”為基礎(chǔ)的PPP項目進(jìn)行示范。
在示范項目范圍上，財政部提醒各地財政部門，要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
在項目指導(dǎo)層面，財政部將在項目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價等工作環(huán)節(jié)，為地方財政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，財政部副部長王保安領(lǐng)銜的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組于今年5月底成立，將辦公室設(shè)立在金融司，并在金融司下新設(shè)立了PPP處。
在投資者關(guān)注的PPP項目支持政策上，財政部稱，將積極研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。地方各級財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。
由于基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大、周期長，社會資本和政府如何分擔(dān)風(fēng)險也是投資者最為關(guān)注的問題之一。
《通知》明確，按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則，合理分配項目風(fēng)險，項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔(dān)。
財政部在PPP項目的評估認(rèn)證、合作伙伴選擇和合同文本的細(xì)化上給予建議。
另外，財政部要求，地方各級財政部門要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對政府付費或提供財政補(bǔ)貼等支持的項目進(jìn)行財政承受能力論證。
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