經(jīng)濟放緩、地方政府財政收入下滑、地方舉債被限制，而財政剛性支出不減反增。
未來城鎮(zhèn)化40萬億元的資金缺口如何到位？財政部將解決方法鎖定在推進政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership，下稱“PPP”)。
9月23日，財政部金融司公布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(下稱《通知》)，解釋了為什么要推PPP，以及如何推PPP。
融資放首位
《通知》稱，推PPP首要目的就是為拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。
PPP是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
財政部財科所前所長賈康此前表示，未來二三十年仍是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，將有4億人從農村轉移到城市，需要至少40萬億元的投入。這些投入主要在城市供水、供暖、供氣、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等基礎設施和公共服務領域實施。
日前財政部部長樓繼偉在二十國財長和央行行長會上，向與會人士介紹促進中國經(jīng)濟增長的具體財政政策中，除了給小微企業(yè)減負外，就是力推PPP，鼓勵社會資本進入基礎設施、清潔能源領域。
以示范項目引資
根據(jù)《通知》，財政部希望地方政府先做好PPP項目示范工作，以此來完善PPP項目制度體系。
在“積極穩(wěn)妥做好項目示范工作”中，財政部從開展項目示范、確定示范項目范圍、加強指導和完善項目支持政策四個方面提出要求。
其中，財政部將在全國范圍內選擇一批“以使用者付費”為基礎的PPP項目進行示范。
在示范項目范圍上，財政部提醒各地財政部門，要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
在項目指導層面，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價等工作環(huán)節(jié)，為地方財政部門提供全方位的業(yè)務指導和技術支撐。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，財政部副部長王保安領銜的PPP工作領導小組于今年5月底成立，將辦公室設立在金融司，并在金融司下新設立了PPP處。
在投資者關注的PPP項目支持政策上，財政部稱，將積極研究利用現(xiàn)有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。
由于基礎設施投入資金大、周期長，社會資本和政府如何分擔風險也是投資者最為關注的問題之一。
《通知》明確，按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。
財政部在PPP項目的評估認證、合作伙伴選擇和合同文本的細化上給予建議。
另外，財政部要求，地方各級財政部門要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。
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