11月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60 號）（下稱《指導意見》）。根據(jù)《指導意見》，國家鼓勵社會資本，特別是民間資本，參與對生態(tài)環(huán)保、能源設(shè)施投資、社會事業(yè)投資、交通、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的投資，且這些領(lǐng)域都將配套相應(yīng)的價格改革措施。
國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在新聞發(fā)布會上指出，為了確保項目盈利能力，《指導意見》對市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。
“實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償！彼f。
具體來說，將加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準；對基礎(chǔ)設(shè)施價格，實施實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償；民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策等。
七大領(lǐng)域鼓勵社會投資
國家發(fā)改委秘書長李樸民指出，今年2月開始，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門篩選了7大工程包，重點是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。
選擇列入重大工程包的具體工程項目要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，同時也要對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，促進形成新的經(jīng)濟增長點。此外，這些工程包還要符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的需要，且具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進見效。
李樸民說，下一步，“將加強工作聯(lián)動，加快項目前期工作和建設(shè)進度，保障重大工程建設(shè)資金，強化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設(shè)順利實施！
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前一些項目已經(jīng)取得了重大進展，國家發(fā)改委也召開了全國電視電話會議、重大工程專題協(xié)調(diào)會議，每月對重大工程進展進行調(diào)度。
這些領(lǐng)域的投資顯得頗為迫切。以加快建設(shè)糧食倉庫為例，中國今年有望實現(xiàn)糧食的第十一年增收，但是糧庫卻不足。比如2013年全國糧食產(chǎn)量是1.2萬億斤，商品量大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤，可用的，就是去掉地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理等因素，實際上糧倉可存糧數(shù)只有5000多億斤。
“而且現(xiàn)在糧食收儲設(shè)施比較老化，特別是南方一下雨，漏雨比較嚴重，估計現(xiàn)在約40%也就是有2000多億斤是危老倉庫，需要改造！眹野l(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海說。
耿書海指出，可以通過給補助的方式，支持企業(yè)和地方政府建設(shè)倉庫。另外，可以放寬糧食收購政策，讓企業(yè)來存糧。中儲糧總公司也可以與社會企業(yè)簽訂糧食倉房租賃合同，以合同來換取倉容。
實施價格改革支持合理回報預(yù)期
本次《指導意見》提出了各個領(lǐng)域的價格改革政策，歐鴻指出，《指導意見》給了投資者合理的回報預(yù)期。
比如，在水利工程領(lǐng)域，水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政資金，對運營單位進行合理補償。
在能源領(lǐng)域，按照合理成本加合理利潤的原則，適時調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。在社會事業(yè)領(lǐng)域，除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價。
為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，價格形成機制將逐步完善。這包括提出營利性民辦學校收費實行自主定價，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格等。
確保盈利也并非只有價格一個手段。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮透露，社會資本投資鐵路領(lǐng)域，也可以充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來支持鐵路發(fā)展！皩Τ鞘熊壍澜煌ㄕ军c周邊土地進行綜合開發(fā)，來吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)！彼f。
(鏈接：http://jingji.21cbh.com/2014/11-27/wMMDA2NTFfMTM0NzgwMQ.html）