11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)）（下稱《指導(dǎo)意見》）。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本，特別是民間資本，參與對(duì)生態(tài)環(huán)保、能源設(shè)施投資、社會(huì)事業(yè)投資、交通、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的投資，且這些領(lǐng)域都將配套相應(yīng)的價(jià)格改革措施。
國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在新聞發(fā)布會(huì)上指出，為了確保項(xiàng)目盈利能力，《指導(dǎo)意見》對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。
“實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償！彼f。
具體來說，將加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格，實(shí)施實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償；民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策等。
七大領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資
國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民指出，今年2月開始，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門篩選了7大工程包，重點(diǎn)是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。
選擇列入重大工程包的具體工程項(xiàng)目要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，同時(shí)也要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，這些工程包還要符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的需要，且具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進(jìn)見效。
李樸民說，下一步，“將加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)順利實(shí)施。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前一些項(xiàng)目已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，國(guó)家發(fā)改委也召開了全國(guó)電視電話會(huì)議、重大工程專題協(xié)調(diào)會(huì)議，每月對(duì)重大工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度。
這些領(lǐng)域的投資顯得頗為迫切。以加快建設(shè)糧食倉庫為例，中國(guó)今年有望實(shí)現(xiàn)糧食的第十一年增收，但是糧庫卻不足。比如2013年全國(guó)糧食產(chǎn)量是1.2萬億斤，商品量大概是7200億斤，全國(guó)糧食倉儲(chǔ)的有效倉容是7718億斤，可用的，就是去掉地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理等因素，實(shí)際上糧倉可存糧數(shù)只有5000多億斤。
“而且現(xiàn)在糧食收儲(chǔ)設(shè)施比較老化，特別是南方一下雨，漏雨比較嚴(yán)重，估計(jì)現(xiàn)在約40%也就是有2000多億斤是危老倉庫，需要改造！眹(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書海說。
耿書海指出，可以通過給補(bǔ)助的方式，支持企業(yè)和地方政府建設(shè)倉庫。另外，可以放寬糧食收購政策，讓企業(yè)來存糧。中儲(chǔ)糧總公司也可以與社會(huì)企業(yè)簽訂糧食倉房租賃合同，以合同來換取倉容。
實(shí)施價(jià)格改革支持合理回報(bào)預(yù)期
本次《指導(dǎo)意見》提出了各個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格改革政策，歐鴻指出，《指導(dǎo)意見》給了投資者合理的回報(bào)預(yù)期。
比如，在水利工程領(lǐng)域，水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
在能源領(lǐng)域，按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。
為了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，價(jià)格形成機(jī)制將逐步完善。這包括提出營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格等。
確保盈利也并非只有價(jià)格一個(gè)手段。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮透露，社會(huì)資本投資鐵路領(lǐng)域，也可以充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來支持鐵路發(fā)展！皩(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊土地進(jìn)行綜合開發(fā)，來吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。”他說。
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