國家發(fā)改委秘書長李樸民5月5日透露，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革工作要點(diǎn)、第十二屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃部署，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》。
同時(shí)，考慮到當(dāng)前促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等部門聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》將于6月1日起施行。
李樸民表示，《辦法》明確規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
為此，會(huì)有相應(yīng)措施來確保投資者回報(bào)的實(shí)現(xiàn)。
“文件中已經(jīng)說得非常清楚了，要推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)方面的改革，完善特許經(jīng)營價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，而且政府可根據(jù)有關(guān)的協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼！崩顦忝裾f。
《辦法》指出，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平；行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
禁止新增行政審批
北師大珠海分校特許經(jīng)營學(xué)院院長王學(xué)思指出，國家制定《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》勢(shì)在必行，因?yàn)槟壳皬V為存在的特許經(jīng)營是商業(yè)特許經(jīng)營，但是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許則涉及到政府特許經(jīng)營。“能否推行好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，關(guān)鍵看政府的執(zhí)行！蓖鯇W(xué)思指出，核心還是要改革政府，比如有的特許經(jīng)營項(xiàng)目審批都要蓋上百個(gè)章，效率問題仍在政府本身。
根據(jù)即將在6月1日實(shí)施的《辦法》，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，都可以采用特許經(jīng)營的方式。
公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)該應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。但在實(shí)踐中，既有的一些特許經(jīng)營項(xiàng)目出現(xiàn)了失衡。
李樸民承認(rèn)，實(shí)踐中，市場(chǎng)主體反映了一些亟待解決的問題，主要是：國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會(huì)資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展。
對(duì)此，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢稱，《辦法》嚴(yán)格管控審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批。首先，《辦法》規(guī)定地方政府要建立特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制，審查特許經(jīng)營項(xiàng)目必須依托部門協(xié)調(diào)機(jī)制來加速項(xiàng)目的實(shí)施；其次，通過簡(jiǎn)化審核內(nèi)容避免重復(fù)審查；第三，通過嚴(yán)格依法管控禁止新增行政審批。
同時(shí)，政府作為監(jiān)管者和公共服務(wù)保障者的角色和責(zé)任是始終存在的，《辦法》通過有關(guān)制度機(jī)制的進(jìn)一步完善，確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，維護(hù)公共利益和公共安全。
政府換屆不影響協(xié)議履行
除了減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)政府行為的約束還包括明確政府的違約責(zé)任。
李亢指出，特許經(jīng)營項(xiàng)目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時(shí)和各個(gè)政府相關(guān)部門和一些中介機(jī)構(gòu)都有關(guān)，所以需要政府長期穩(wěn)定的可預(yù)期的合作和支持機(jī)制。
他坦言，確實(shí)出現(xiàn)有的地方政府和相關(guān)部門不按照特許經(jīng)營協(xié)議履行價(jià)格調(diào)整承諾的情況；蛘咧饕(fù)責(zé)人調(diào)整了，就導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)賬。李亢說，“這樣的情況確實(shí)存在，需要我們?cè)诹⒎ㄖ兄攸c(diǎn)加以解決。”
針對(duì)上述情況，《辦法》第26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。第34條又規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者提供便利和支持，并特別強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。
李亢表示，政府的誠信履約至關(guān)重要，對(duì)于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給是非常重要的。
貸款期限最長可達(dá)30年
自去年以來，國家發(fā)改委牽頭實(shí)施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，并推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目。
這80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資的項(xiàng)目投資總額在1萬億左右，其中不乏一些社會(huì)資本關(guān)注的項(xiàng)目。比如內(nèi)蒙古西部到華中的鐵路，以及北京的16號(hào)線地鐵。北京還計(jì)劃將機(jī)場(chǎng)地鐵線向民資開放。但是社會(huì)資本對(duì)于特許經(jīng)營的項(xiàng)目，特別是政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目（PPP）興趣仍不是很濃。截至目前各地推出的PPP項(xiàng)目實(shí)際簽約的只有10%-20%左右。
中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長劉慧勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，關(guān)鍵是給的社會(huì)資本的回報(bào)率不能太低，如果實(shí)際回報(bào)僅相當(dāng)于銀行貸款利率，則民企還不如將資金投入別的用處。另外，地方配套的資金跟不上，民企資金也難以發(fā)揮作用。
針對(duì)上述情況《辦法》規(guī)定，完善特許經(jīng)營價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年。
允許對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
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