國家發(fā)改委秘書長李樸民5月5日透露，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革工作要點、第十二屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃部署，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》。
同時，考慮到當(dāng)前促進民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，國家發(fā)改委會同財政部等部門聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》將于6月1日起施行。
李樸民表示，《辦法》明確規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
為此，會有相應(yīng)措施來確保投資者回報的實現(xiàn)。
“文件中已經(jīng)說得非常清楚了，要推進價格和收費方面的改革，完善特許經(jīng)營價格和收費機制，而且政府可根據(jù)有關(guān)的協(xié)議給予必要的財政補貼。”李樸民說。
《辦法》指出，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平；行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
禁止新增行政審批
北師大珠海分校特許經(jīng)營學(xué)院院長王學(xué)思指出，國家制定《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》勢在必行，因為目前廣為存在的特許經(jīng)營是商業(yè)特許經(jīng)營，但是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許則涉及到政府特許經(jīng)營。“能否推行好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，關(guān)鍵看政府的執(zhí)行！蓖鯇W(xué)思指出，核心還是要改革政府，比如有的特許經(jīng)營項目審批都要蓋上百個章，效率問題仍在政府本身。
根據(jù)即將在6月1日實施的《辦法》，能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，都可以采用特許經(jīng)營的方式。
公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)該應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。但在實踐中，既有的一些特許經(jīng)營項目出現(xiàn)了失衡。
李樸民承認(rèn)，實踐中，市場主體反映了一些亟待解決的問題，主要是：國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展。
對此，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢稱，《辦法》嚴(yán)格管控審批環(huán)節(jié)，強調(diào)不得以實施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批。首先，《辦法》規(guī)定地方政府要建立特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，審查特許經(jīng)營項目必須依托部門協(xié)調(diào)機制來加速項目的實施；其次，通過簡化審核內(nèi)容避免重復(fù)審查；第三，通過嚴(yán)格依法管控禁止新增行政審批。
同時，政府作為監(jiān)管者和公共服務(wù)保障者的角色和責(zé)任是始終存在的，《辦法》通過有關(guān)制度機制的進一步完善，確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，維護公共利益和公共安全。
政府換屆不影響協(xié)議履行
除了減少審批環(huán)節(jié)，對政府行為的約束還包括明確政府的違約責(zé)任。
李亢指出，特許經(jīng)營項目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時和各個政府相關(guān)部門和一些中介機構(gòu)都有關(guān)，所以需要政府長期穩(wěn)定的可預(yù)期的合作和支持機制。
他坦言，確實出現(xiàn)有的地方政府和相關(guān)部門不按照特許經(jīng)營協(xié)議履行價格調(diào)整承諾的情況；蛘咧饕(fù)責(zé)人調(diào)整了，就導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)賬。李亢說，“這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決。”
針對上述情況，《辦法》第26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。第34條又規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者提供便利和支持，并特別強調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。
李亢表示，政府的誠信履約至關(guān)重要，對于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給是非常重要的。
貸款期限最長可達30年
自去年以來，國家發(fā)改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設(shè)營運的示范項目。
這80個鼓勵社會投資的項目投資總額在1萬億左右，其中不乏一些社會資本關(guān)注的項目。比如內(nèi)蒙古西部到華中的鐵路，以及北京的16號線地鐵。北京還計劃將機場地鐵線向民資開放。但是社會資本對于特許經(jīng)營的項目，特別是政府與社會資本合作的項目（PPP）興趣仍不是很濃。截至目前各地推出的PPP項目實際簽約的只有10%-20%左右。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，關(guān)鍵是給的社會資本的回報率不能太低，如果實際回報僅相當(dāng)于銀行貸款利率，則民企還不如將資金投入別的用處。另外，地方配套的資金跟不上，民企資金也難以發(fā)揮作用。
針對上述情況《辦法》規(guī)定，完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。
允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
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