今年以來(lái)，PPP模式大熱。所謂PPP模式，是公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的合作，合作的目的是提供包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品或服務(wù)。作為一種新型的項(xiàng)目融資模式，PPP看起來(lái)廣受歡迎。
這一模式的價(jià)值毋庸置疑。社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品或服務(wù)，有利于提高效率，降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。有價(jià)值的東西定會(huì)有市場(chǎng)。這種模式在國(guó)際上也早就有成熟應(yīng)用，并非新鮮事物。據(jù)稱，目前已經(jīng)有一千余個(gè)推介項(xiàng)目首批列入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，涉及總投資額高達(dá)1.97萬(wàn)億元。
不過(guò)，受到追捧的PPP模式并非萬(wàn)能神藥。不是所有的項(xiàng)目都適合這一模式。比如，純公益項(xiàng)目就不合適。盲目追逐時(shí)髦模式，是不可取的。更需要提醒的是，地方政府不能借用這個(gè)模式，將其視為救急工具，或變相成為不當(dāng)融資的工具。本報(bào)今天就有相關(guān)報(bào)道，對(duì)此作出了必要的提醒。
PPP模式成“偽”，本質(zhì)是這一模式被利用，如用于騙貸款。這種行為很惡劣，也很危險(xiǎn)，有可能為未來(lái)的債務(wù)問(wèn)題埋下危機(jī)。當(dāng)PPP模式變相成為融資道具，在地方債務(wù)危機(jī)遠(yuǎn)未消弭的背景下，更需重視。
從目前情況看，PPP模式成“偽”的問(wèn)題不算少見(jiàn)。背后的原因，跟一些地方政府的態(tài)度密切相關(guān)。一些地方官員簡(jiǎn)單地將PPP模式等同于新的融資渠道，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等，將部分并不合適的項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。有些地方政府為了緩解地方債務(wù)壓力，將PPP模式當(dāng)成又一次“甩包袱”的機(jī)會(huì)。
社會(huì)資本并不傻。當(dāng)一些地方官員的動(dòng)機(jī)不純時(shí)，社會(huì)資本對(duì)此很容易作出判斷和識(shí)別。有些民營(yíng)企業(yè)總結(jié)稱，涉入PPP項(xiàng)目有“三怕”：怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)。概言之，社會(huì)資本怕自己被當(dāng)成了工具和“炮灰”。當(dāng)下不少民營(yíng)企業(yè)對(duì)PPP模式持觀望態(tài)度，多少是因?yàn)椤叭隆毙睦怼?/font>
當(dāng)然，有些時(shí)候，地方政府和社會(huì)資本有合謀嫌疑，如本報(bào)今天的報(bào)道中就提及某種刻意的回購(gòu)安排，地方政府借PPP模式騙來(lái)貸款，建好項(xiàng)目后然后回購(gòu)，讓社會(huì)資本出局，讓當(dāng)?shù)氐娜谫Y平臺(tái)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)。這種糟糕的合謀，從地方債務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，讓人有火上加油之感。
由此來(lái)看，那些令人擔(dān)憂的PPP項(xiàng)目，原因可以歸納為兩個(gè)方面：一是一些地方政府過(guò)于注重短期利益，手段很功利，視PPP為短期融資工具;二是一些地方政府缺少信用，缺少現(xiàn)代商業(yè)契約精神，只從本位出發(fā)，不太考慮社會(huì)資本的訴求與利益。其結(jié)果是PPP模式成為“看起來(lái)很美”的典型。
從宏觀面看，高層對(duì)于PPP模式的政策扶持建設(shè)方面是有考慮的。如探索建立PPP融資支持基金，便是其中一種。但這樣的努力，不能代替PPP模式應(yīng)用過(guò)程的“刷新”，尤其是在避免這一模式被利用為短期融資工具這塊，還需要有更多的作為。
當(dāng)下大熱的PPP模式，會(huì)如何推動(dòng)公共產(chǎn)品或服務(wù)的建設(shè)，還有待觀察。在這個(gè)過(guò)程中，我們認(rèn)為，首先要避免的，至少有兩個(gè)方面的問(wèn)題，其一即是惡意“甩包袱”、過(guò)度看重短期利益;其二是一些地方政府的違約問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題不解決好，PPP模式很難真正得到社會(huì)資本的回應(yīng)。