2010年05月17日 09:31 21世紀經(jīng)濟報道
社評－
國務(wù)院近日發(fā)布了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》（下稱新36條）。新36條通過12項鼓勵和引導(dǎo)措施，為拘泥于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域、投資渠道逼仄的民資，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)等六大領(lǐng)域拓疆?dāng)U土提供了政策指引。
私人部門的投資準入問題，既是個經(jīng)濟市場化改革問題，同時也是個政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變、政府行善之手與市場機制的邊界問題。
無須諱言，通過政策為私人部門拓疆?dāng)U土，使得準入帶有明顯的政策性——在無法獲得有效的制度性準入保障的情況下，私人部門的準入就只能依仗政策的變化。事實上，2005年非公36條實施以來，私人部門在投資準入問題上遇到了一些玻璃門，這并非僅是政策落實問題，更在于新政策與現(xiàn)有制度之間的某些張力。
顯然，這些因現(xiàn)有管制所出現(xiàn)的玻璃門和暗礁是不可能僅依靠新36條及其細則就化于無形。要真正打破牽制私人部門或隱或顯的投資準入門檻，需要徹底改革政府的經(jīng)濟管理職能、通過法律和制度界定政府行善之手與市場機制的邊界，并建立起為市場服務(wù)的現(xiàn)代經(jīng)濟管理理念。具體而言，可以考慮向這些方向努力：逐步變投資審批和核準制為備案制，讓私人部門在市場機制下自主判斷損益和是否投資，而非相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)能、資格等標準來掌控私人部門應(yīng)否準入的生殺大權(quán)。如果能實現(xiàn)以上改革思路，那么不僅會大大減少尋租空間，也能真正擴大民營部門的投資自由度，保障市場機制的正常發(fā)揮和市場對資源的配置效率。
調(diào)整政府經(jīng)濟管理職能、清晰厘定行善之手與市場之邊界，以及政府建立起服務(wù)市場的管理理念，是有效打破私人部門準入暗礁和玻璃門的必要條件。因此，真正促使新36條名至實歸還需加快關(guān)鍵領(lǐng)域的市場化改革，避免因市場化改革不到位導(dǎo)致民營部門無法在這些領(lǐng)域安家落戶。由于這些關(guān)鍵領(lǐng)域目前市場化程度不高，民資的市場化生存業(yè)態(tài)很難契合非市場化或半市場化運行格局。以金融業(yè)為例，在當(dāng)前利率非市場化決定機制下，民資投資設(shè)立銀行等金融機構(gòu)還需要更多的努力，因為管制下的利率可能無法有效覆蓋風(fēng)險敞口。至于國有銀行能夠在低于自然利率的管制利率下發(fā)展，與“軟約束”下或隱或顯的補貼分不開。這是民資進入所無法獲得的。銀行系統(tǒng)的實踐顯示，自央行與商業(yè)銀行分離以來，銀行運營產(chǎn)生的利潤遠遠低于其政府通過剝離不良資產(chǎn)、注資的成本。再如水電氣等領(lǐng)域，管制使這些領(lǐng)域要真正實現(xiàn)市場化運營還需不斷的決心和努力。不過，目前新36條向這個方向邁出了重要一步，這仍是令人欣喜的。
未來，要真正促使新36條實現(xiàn)，需要政府經(jīng)濟管理體制和理念的變革，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域的市場化改革。畢竟，民資投資準入是市場化改革和政府經(jīng)濟管理職能的變革問題，而并非簡單的政策落實問題。